中国建设工程造价管理协会化工工程委员会主任委员刘汉君

从1956年开始，我国化工行业形成了《化工建设概算定额》《化工建筑安装年工程预算定额》、《基础定额》、《费用定额》和《估算指标》等一系列化工工程计价依据，广泛应用于编制化工工程项目建议书、可行性研究报告、项目建设概算、施工图预算和工程款结算、工程项目决算等，作为我国化工行业基本建设指令性工程计价依据，一直应用到改革开放之初。1982年，化工部和中国石油化工总公司联合印发化工部组织新修编的《化工建设预算定额》后，我国化工工程建设计价依据又有了新发展。

化工行业定额服务管理职能于2000年转移到中价协化工委，包括定额编制、修订、应用、维护和宣传推介。2003年，经中价协化工委组织修编、审查，中国石油和化学工业协会审批颁发了《化工建设概算定额》。2012年，经中价协化工委组织修编、审查，中国石油和化学工业联合会审批颁发了《化工建筑安装工程预算定额》和《化工建设安装工程费用定额》。此次《化工建设概算定额》（2015年版）的批准颁发和正在进行的2012年版《化工建筑安装工程预算定额》和《化工建设安装工程费用定额》的修编，是我国目前化工行业工程造价服务管理工作的新进展。

在目前的经济体制和工业管理体制下，组织完成一次《定额》修编主要有三大困难。一是资金困难。国家撤销了化工行业管理机构，断绝了《定额》修编经费的申请渠道，同时，国家取消了《定额》使用费按比例提取的规定，断绝了《定额》修编经费的积累渠道；二是人力困难。中价协化工委作为行业组织，与会员单位是平等的社会关系，既没权力也没能力随便抽调专业人员从事定额修编工作；三是资料困难。定额修编离不开大量的、丰富的工程建设的新设备、新材料和新工艺。但在当前的情况下，要无偿地收集、积累这些资料可能性很小。同时，由于所需资料多为企业内部资料，即便是有偿征集也难以获取。

中国化学工程集团公司副总经理施志勇

随着社会进步和技术的进步，导致基本建设的各种资源配置发生了变化，包括人力、机械、材料等，企业对资源的需求及成本的测算都发生了变化，环境的改变要求《定额》必须与时俱进。因此，《定额》经过一段时间定会做一次修编，以适应最新的市场，满足技术发展的需求。

这次《化工建设概算定额》修编是2011年5月提出并开始筹备，于2012年10月正式开始的。2013年11月完成初稿审查，为与正在修编的全统定额衔接，中价协化工委决定放慢进度，一直到2015年9月全统定额颁发后进行数据上的对口调整，同年年底由中国石油和化学工业联合会颁发。

经过几十年化工工程建设实践，化工行业定额不管是作为指令性标准还是作为指导性的计价依据，在化工工程建设中的作用不可或缺。《定额》既是对过去经验的总结，也是对当下现实的反映，具有前瞻性、引领性等特点。在市场经济体制下，行业《定额》修编是有益于维护建筑市场公平竞争、推动本行业工程建设管理改革的公益事业。《定额》的修编，有利于提高企业管理和决策的能力，对投资建设过程中的分析更加可靠、科学。修编不仅可以统一标准，让化工行业工程建设市场更规范、有序、健康地发展，还对国家经济建设有重要的推动作用。

化学工业工程造价管理总站总工程师王一明

2015年版《化工建设概算定额》是在2003年版的基础上修编的。本次修编，比较好地把握了行业平均水平、简明适用原则，新版定额广泛适用于化工、石油化工、盐化工、煤化工、医药、橡胶工业等，满足新建、扩建和技术改造项目编制初步设计概算、施工图设计修正概算、编制招标标底、招标控制价、投标报价等需求。

根据化工行业新发展、新进步提出的新需要、新要求，本次修编新增了一大批定额子目，填补了概算定额的空白，如煤化工专用设备安装、16万立方米LNG储罐、双相不锈钢及锆材等管道安装、碎煤加压气化炉、神雾炉、壳牌炉、清华炉、捣固焦炉、电石炉安装、城市化污水处理、长距离输送管道等，比2003年版定额增加了2229个子目，增加量达81.3%。此外，为了适应生产装置大型化的要求，扩大了定额子目吨位、管径、容量等。本次定额修编及时衔接了《通用安装工程消耗量定额》（2015年版）人材机消耗量标准。

为方便使用，委托专业软件公司设计开发了与本定额配套使用的应用软件。根据国家建筑业营改增的规定和要求，应用软件已对化工建筑安装工程费用定额中费用项目、费率、定额工日单价、税金计算进行了调整，可以满足今后一个时期化工工程建设造价的需要。

概算定额是我国工程建设计价不可缺少的指导工具，必要的管理非常重要。重点是解决谁来管、管什么、怎么管的问题。从技术管理层面讲，主要是明确定额构成体系和体系内不同定额的功能和相互关系，设计和建立有效的工作模式和服务管理方式。

化学工业工程造价管理总站常务副站长蒋玉翠

中价协化工委决定对2012年版《化工建筑安装工程预算定额》进行修编，主要是为了衔接2015年修订颁发的国家《通用安装工程消耗量定额》等内容，以及时满足化工行业工程造价的需要。

谈到《化工建筑安装工程预算定额》修编，从修编意愿的了解到形成共识，从人力的征集到费用的筹措，从修编组织的组建到修编任务的分工落实，中价协化工委作为行业定额服务管理组织，在修编过程中做了大量沟通协调工作，组织和指导《化工建筑安装工程预算定额》修编，难度大，责任更大。目前，定额修编工作正在按计划进行，计划于2016年底报批。

工程造价计价依据服务管理是政府职责，行业定额作为国家定额体系的重要组成部分，服务管理工作可以通过适当方式由有能力的行业组织实施。化工行业定额服务管理以及化学工业工程造价管理总站系统延续到现在，原来积累起来的资源已经接近枯竭。建议建设主管部门统筹研究建设工程定额管理体系和方法，明确管理目标和内容，健全管理责任和制度，使包括化工行业定额在内的行业定额管理工作常态化。

中国化工集团公司副处长刘洪

就化工行业定额服务管理工作而言，作为化工工程建筑市场主体，不管是业主还是施工企业、设计单位，都是相关受益者。《定额》是化工工程建设造价的依据，是企业控制投资的重要工具。从用户的角度来讲，化工行业定额体现的是行业平均水平，这就如同一把标尺，可以供用户在选用定额时进行比较。从几十年化工行业定额的应用情况看，化工概算定额、预算定额都秉承了这一传统和原则，比较合理地平衡了定额使用单位间的利益公平。

化工行业定额修编和维护作为推动化工工程建筑市场公平竞争、健康发展的公益事业，离不开国家主管部门和机构的关注和扶持，为有困难的行业定额服务管理机构提供必要的工作条件，在当前显得尤为迫切，这也是定额修编委员会几家副主任单位的共同体会。同时，特别期待从政府职能的角度，理顺化工行业定额在内的国家定额管理体制，这将是对化工行业定额服务管理最为有力的支持。

中国海油中下游工程造价管理中心主任梁东

当前，企业在工程建设过程中，会出现批准的概算和实际情况存在较大差异的情况，这为企业日常的管控与投资控制带来很大的困难。因此，作为企业，需要能代表国家层面、代表行业层面且具有权威性的《定额》，以协助日常的投资确定与控制工作，使投资可控，维护投资建设的各方利益。

《定额》是化工工程建设的基础工作，企业依据其做投资测算。新修订的《化工建设概算定额》发布后，为化工工程造价提供了很大的支持，大有可为。中国海油作为投资方，对化工行业定额有巨大的需求，会持续地关注并积极参与化工行业定额的修编工作。同时，希望《定额》达到较高的水平，让使用者受益，最大程度发挥工作的质量和效率。

《定额》修编的动力来源于企业未来发展的需求，没有《定额》等基础性工作的实施，企业将无法进行投资测算，所以，从定额功能和应用需求看，工程建筑市场期待国家职能部门强化工程定额服务管理工作。同时，《定额》不是一项没有效益的工作，关键要看效益体现在何处。只有认识到《定额》修编的重要性，使这项基础性工作可持续发展，才能体现出其根本的价值。

化学工业工程造价管理总站站长鲁随春

化学工业工程造价管理总站是原化学工业部全国化工工程造价定额站和化工合同预算技术中心站的延续和发展，如果从1956年算起，已经年届花甲。

目前，化学工业工程造价管理总站拥有21家分站，其中有16家依托在中国化学工程集团公司，另6家分布在中国化工集团、中国海油、地方管理机构和国企，充分地体现了行业代表性。分站工作的基础是按照总站的专业分工，依托所在单位开展服务管理工作，实现了分站业务同本单位工程造价管理、经营管理融为一体。这既是化工行业造价服务管理工作多年传统和经验的继承，也是在市场经济体制下的发展。

近几年来，各分站所在单位对分站工作都十分重视，给予大力支持，为化工行业定额服务管理做出了积极贡献，也保证了几十年的化学工业工程造价管理总站系统不曾中断。

中国天辰工程有限公司主任工程师章文英

《定额》修编对行业十分重要，无论项目的前期概算和后期预算、结算，《定额》都是重要的计价依据。天辰工程公司既是《定额》的使用者，同时也有幸成为了编写者，这给工程技术人员提供了一个难得的学习和提高的机遇，我们感到既光荣，又有成就感。同时体会到责任的重大，感受到中价协化工委和化学工业工程造价管理总站作为化工行业定额服务管理机构开展工作的难度。

亲身参与其中，我们才知道编制行业定额所应立足的高度和广度，才知道确定每一个定额子目消耗量所应综合考虑的复杂因素，才知道合理平衡定额体系中同类定额消耗量水平的重要性，才知道给予一部定额适当评价不能凭想当然。

我们既是化工行业定额的编制者，也是化学工业工程造价管理总站各分站工作人员，但我们首先是分站所在单位的员工。我们会努力承担起不同身份的责任，为化工行业定额编制、应用维护和发展贡献一份力量。

化学工业工程造价管理协作委员会副主任兼秘书长徐保良

目前，化工企业、设计院、工程公司对于《定额》的需求十分迫切，《定额》的修订和发布具有里程碑式的意义，促进了行业基础性管理工作。今后这项工作还要持续下去。

化学工业工程造价管理协作委员会是2014年成立的。成立的目的就是为化工行业定额服务管理提供人力、物力、财力的支持，具体说就是筹措行业定额修编综合费用。开展工程造价服务管理工作，没有人力物力财力做保证，那就是纸上谈兵，就是无米之炊。

中价协化工委会尽最大努力为行业工程造价服务管理做好工作。同时，希望国家主管部门和相关机构认真研究解决当前工程造价管理方面存在的突出问题，明确这项工作的定位。如果将行业定额服务管理归属于政府行政职能，那就要为承担这一职能的组织创造必要的工作条件，使其能名正言顺地开展工作；如果定位为行业组织职责，那就要制定相应的政策或规范，为其提供必要的工作环境和条件，使这项工作能够持续下去。

中国建设工程造价管理协会化工工程委员会顾问郎向发

目前化工行业定额服务管理工作面临着诸多的困难。一是化工行业定额服务管理过去属于政府职能，有专门的工作机构，现在却游离于这个体系之外；二是没有最基本的工作经费支持，修编定额的费用要靠中价协化工委去“化缘”，靠会员单位的企业支持；三是定额功能的改变和选用没有可遵循的规矩，同类定额之间没有相互的约束关系，导致行业定额影响力不断弱化。

所以，我想呼吁，国家主管部门和机构从职能和体制的高度重视和研究这些难题，为化工行业定额服务管理搭建一个平台；同时化工企业特别是有影响力的大企业，要伸出援助之手，众人拾柴火焰高，把这项有益于化工工程建筑市场公平竞争、健康发展的公益事业开展下去；中价协化工委、化学工业工程造理管理总站要增强信心，克服困难，把过去形成的光荣传统继承下来，传承下去。

中国建设工程造价管理协会主任舒宇

《定额》作为化工行业中的技术和管理标准以及重要的项目建设计价依据在行业的发展中发挥着不可或缺的作用，中国建设工程造价管理协会化工工程委员会作为中国建设工程造价管理协会分支机构和专业委员会，如何让定额发挥更大的作用，如何让《定额》有更强的生命力，目前是机遇和挑战并存。如何调动参与各方的积极性和对定额编制工作的支持，是中价协化工委要认真考虑的。

中价协化工委在履行协会职责之外，还承担着化工行业定额服务管理的行政职能，多年来，在造价员业务培训、资格管理和造价咨询企业资质管理等方面，重程序，讲规范；在全国《通用安装工程消耗量定额》第六册、第十二册修编中，体现了较高的专业水平和认真负责的精神。

中价协将继续支持化工委开展化工行业工程计价依据服务管理工作，也希望国家主管部门和机构帮助中价协化工委解决所遇到的困难。

中国石油和化工工业联合会质量安全环保部副主任魏静

化工行业定额服务管理的行政职能是在1998年撤销化学工业部、2000年撤销国家石油和化学工业局之际转移到中价协化工委的，中国石油和化学工业联合会只负责行业定额的审批颁发。2003年经中价协化工委组织修编、审查，联合会审批准颁发了《化工建设概算定额》；2012年经中价协化工委组织修编、审查，联合会审批颁发了《化工建筑安装工程预算定额》和《化工建筑安装工程费用定额》，满足了化工工程建设市场工程计价的需要。

中价协化工委作为化工行业工程造价服务管理机构，化学工业工程造价管理总站作为具体工作单位，在所承担的化工行业定额服务管理职能方面，克服了许多困难，做了大量卓有成效的工作。希望国家主管部门和机构在这次行业协会、商会与主管部门脱钩工作中，切实解决好化工行业工程计价依据服务管理行政职责落地的问题，进一步理顺国家、行业和企业的定额管理体系。

住房和城乡建设部标准定额司造价管理处处长赵毅明

这次《化工建设概算定额》修编及时衔接了全国《通用安装工程消耗量定额》，这是中价协化工委和化学工业工程造价管理总站在化工行业定额服务管理方面的新进展新成效；目前正在进行的《化工建筑安装工程预算定额》和《化工建设安装工程费用定额》修编也是行业定额服务管理的一项大工程。

在我国工程建设中，定额计价方式应用得非常广泛，全统定额、行业定额、地区定额和企业定额在满足建筑市场不同需要的同时，也在维护市场公平竞争、有序竞争中不断成熟和完善。

随着时代的发展和技术的进步，化工行业定额服务管理也要不断地调整适应新的形势和市场需求，为此需要做好三方面工作。一是提高定额管理的科学性是当务之急，市场经济体制建立起来后作为管理一种手段和方法，定额管理现在已经不是一本定额打天下的年代，定额管理必须通过改革和调整来适应时代的变化；二是在概算定额、预算定额的制定一定要更加关注国家宏观层面的大政方针，在引导行业贯彻国家战略上起到更大的作用，比如绿色发展理念、营改增税制改革等；三是无论是概算定额还是预算定额在强调准确性的同时也要更加注重及时性，跟上时代进步的步伐。